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行政法 第一节 行政法概述

作者: 素梅 来源: 公考资源网(www.exam5.cn) 时间: 2016-12-30 阅读:Lording…

第一节  行政法概述

一、 行政法的概念和特点

行政法是国家重要的部门法之一,是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称,或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

行政法的特点可分为形式上的特点和内容上的特点两大类。

形式上的特点:(1)行政法没有统一、完整的法典;(2)行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多,居各部门法之首。

内容上的特点:(1)行政法的内容非常广泛;(2)以行政法规、规章等形式表现的行政法规范易于变动;(3)行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起,并往往共存于一个法律文件之中。

二、行政法的渊源

法源指法的存在形式,法律部门中法律规范的来源或出处,亦即法律规范的载体。由于行政法调整的社会关系广泛而难以制定一部统一的法典,故法律规范极为分散,法源众多。

综合各国行政法法源的情况,作为行政法一般法源的形式大致有如下五种:制定法、判例法、习惯或惯例、行政法理、条约、协定。

我国是成文法的国家,行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源,大体包括下述五类:(1)宪法、法律;(2)行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例:(3)部门规章和地方政府规章;(4)法律解释;(5)条约与协定。

三、行政法关系

1.行政法律关系的概念、分类及构成要素

行政法律关系是指行政法调整的具有行政法律权利义务内容的行政关系。它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系和行政程序法律关系。

行政法律关系,由行政法律关系主体、客体、内容构成。

行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人,指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,包括行政主体和行政相对人。行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象,包括:物质财富、精神财富和行为等。行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务。

2.监督行政法律关系

监督行政法律关系是基于对行政权力控制的需要而依法产生的,是指国家有权监督主体在监督行政行为的过程中,与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系。

四、行政法的基本原则

1.行政合法性原则

合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触,它在行政法中具有不可替代的地位。其具体内容因各国法律制度不同而不同。通常包括:(1)行政职权必须基于法律的授予才能存在;(2)行政职权必须依据法律行使;(3)行政授权、行政委托必须有法律依据,符合法律要求。三方面的内容是一个有机统一体。

2.行政合理性原则

合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分,指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性,其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。它要求行政机关必须合理地行使自由裁量权。其具体内容包括:(1)行政行为应符合立法目的;(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上,不得考虑不相关因素;(3)平等适用法律规范;(4)符合自然规律;(5)符合社会道德,如职业道德、社会公德等。

3.行政应急性原则

应急性原则是现代法治原则的重要内容,指在特殊的紧急情况下,出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要,行政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施。它是合理性原则的例外,但是应急性原则并非排斥任何的法律控制。不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。一般而言,行政应急权力的行使应符合以下几个条件:(1)存在明确无误的紧急危险;(2)非法定机关行使了紧急权力,事后应由有权机关予以确认;(3)行政机关作出应急行为应受到有权机关的监督;应急权力的行使应该适当,应将负面损害控制在最小的范围内。

五、行政法的作用

行政法的作用可分为两大类。即保障行政管理有效实施的作用和保护公民、组织的合法的权益的作用。

前者体现为:(1)行政法确认行政权的相对独立性,确认行政权由国家行政机关享有和行使。(2)行政法确立行政机关相对公民、法人或其他组织的行政权力,并赋予行政权以优益性、强制性等属性;(3)保障行政机关对其公务员的管理权;(4)保护行政机关在特别情形下的活动;(5)随着社会发展的需要,行政法将不断确定新的行政权能。

后者的作用是:(1)行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策,影响行政管理活动,以保护自己的权益。(2)听证制度是一项重要的、新兴的程序制度。确立行政诉讼制度、行政公开制度、申诉制度等都更加全面地保护了公民、组织的合法权益。
 

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